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【央视新闻客户端】
◇ 作者：中央结算公司上海总部研发部高级副经理 阮立遥
◇ 本文原载《债券》2026年1月刊
摘 要
新发展格局下 ，构建更为完善的基础货币投放机制已基本成为各方共识。从国内外发展经验来看，要推动人民币以国债为锚 ，既需要构建“规模足够大、流动性足够强 、结构足够优 、开放足够稳、基础足够牢”的国债市场作为根基 ，也需要将人民币通过国债与中国的经济增长新引擎的深度绑定作为前进方向 。
关键词
国债市场 人民币投放机制 人民币国际化
2024年初以来，中国人民银行积极推动将央行在二级市场买卖国债纳入货币工具箱1 ，一度引发市场对于人民币换锚问题的热烈讨论 。事实上 ，对于人民币换锚的讨论在业界与学界早已有之。2019年党的十九届四中全会提出，要“建设现代中央银行制度 ，完善基础货币投放机制 ，健全基准利率和市场化利率体系 ” 。美国等海外发达国家的成熟实践经验，一定程度上为推动国债成为人民币新的锚定物提供了理论依据 ，但相关理论的有效性 、必要性与在中国实施的可行性 ，仍尚未形成共识 。
本文拟着重分析人民币锚定物（即基础货币投放机制）的变迁与其背后的根本原因，并重点参考美国实践经验，通过梳理美国国债在美元国际化进程中的功能演变 ，剖析美国将国债作为美元锚的实施背景 、具体路径、配套机制与实际效果 ，以期为进一步推进人民币国际化与中国国债市场发展提供借鉴参考。
人民币锚定物的演变与本轮换锚讨论的实质
货币锚定物是货币投放和价值维系的基础，在信用本位时代可大致分为内部锚和外部锚两类 。其中 ，内部锚的货币价值锚定经济体的内在价值 ，外部锚则将本币价值与外汇等其他资产进行挂钩 。
自1984年中国人民银行受权行使国家中央银行职能以来，人民币投放机制与相应的锚定物经历了“由内向外 ”与“由外向内”两次重大转变 ，一定程度上可视为中国自改革开放以来经济发展转型的缩影。而当下人民币换锚的讨论 ，实则源于新发展格局下对于中国经济再次转型的客观要求 。
（一）中国入世与首次换锚：出口导向下的外汇为锚
人民币首次换锚，反映出中国改革开放后融入国际大循环的转变 。早期中国与国际依存度相对较低 ，人民币投放以再贷款和财政透支为主（袁海霞和王晨 ，2022）。2001年，中国成功加入世贸组织 ，开始深度参与国际分工 ，快速成为全球最大的贸易国家。而在强制结售汇制度下，中国人民银行需要被动投放人民币购入国际收支顺差带来的庞大美元外汇，人民币锚定物“由内向外 ” ，中央银行外汇占款的比例持续上升 ，一度超过货币当局总资产的80%，成为该时期最主要的货币投放机制 。
在21世纪初期 ，人民币以外汇为锚具备一定合理性 。从内部来看 ，该时期中国以出口为导向，外汇储备的增长可以较好反映本国经济增长 ，货币投放与国内生产总值（GDP）增速相匹配 ，人民币价值实则通过外汇锚定了中国强劲的出口增长与生产力提升。从外部来看，届时全球化进程仍在持续推进 ，美元币值亦保持相对稳定 ，政治和市场风险均相对较低 。
当然，该模式亦存在诸多弊端 。首先 ，被动式投放货币在相当程度上影响了我国中央银行政策的独立性 ，当外汇储备增长过快时，需要央行采取其他措施调节市场流动性，避免通胀问题。其次 ，该模式极度依赖外部因素稳定 ，尤其是规模庞大的美元外汇，使得中国极易遭受来自外部的市场与政治风险 。最后 ，随着中国经济的持续增长 ，产业升级将是大势所趋，而从日本等国家的国际经验来看 ，转型升级将面临来自内外部的巨大压力 ，保持持续的贸易顺差难度较高 。
（二）金融危机与第二次换锚：
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